建设政治坚定德法兼修的仲裁从业人员队伍

孔令奎

 2024年3月，根据《中华人民共和国仲裁法》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见>》，周口市人民政府聘任12位同志为第二届周口仲裁委员会组成人员，标志着周口仲裁委员会换届工作圆满完成。市政府聘任的新一届仲裁委员会组成人员，理论、法律、政策、业务、实践等综合职业素养较高，具有坚持政治引领、服务经济社会发展、统筹仲裁事业全局的经验和能力。新一届委员会第一次、第二次、第三次全体会议，按照仲裁法和相关规定，共聘任了近180多名仲裁员，这些仲裁员中，有中国政法大学、西南政法大学、浙江大学、郑州大学、河南大学、河南财经政法大学等高校的教授、博士生导师等高端人才，有曾在高级法院、中级法院、基层法院工作的资深法官，有很多具有较高职业素养的律界精英。这样的仲裁从业队伍，为周口仲裁事业开启新征程、跨入新阶段、创造新业绩、树立新形象、谱写新篇章奠定了坚实基础。同时换届后，委员会及委员会机关认真开展调研，多处学习考察，制定章程规则，完善工作机制，清理超期积案，组织案件评查，广泛听取意见，也发现了我们存在的短板、问题和不足，有必要要进行一次系统的学习培训交流，进一步提升队伍素质、提高案件质量、增强仲裁公信，这是我们举办这次培训班的初衷。参加这次培训的有仲裁委员会组成人员、专门委员会组成人员、仲裁员、仲裁秘书，还有部分律师届的朋友们。希望大家遵守纪律、心无旁骛、聚精会神的参加学习培训。为此，我有几个问题想借这个机会和大家进行交流，也作为对同志们的几点要求，可以概括为“六个坚持六个不动摇”。

  一、坚持服务大局不动摇。仲裁制度是与现行诉讼制度解决民商事纠纷并驾齐驱的一种法律制度，是中国特色社会主义法治体系和党和国家事业的重要组成部分。党中央和习近平总书记对仲裁事业高度重视，在党的十八大、十九大、二十大报告和依法治国委员会会议上多次强调要充分发挥仲裁多元化解矛盾纠纷的重要作用，尤其是二十届三中全会上作出的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，四处提及仲裁，对仲裁事业的改革发展提出明确要求，为我们提供了难得的发展机遇。“不谋大局者不足谋一域”。我们要有战略思维，要培养大视野、大格局、大手笔，想问题、作决策、办案件，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把部门行业的工作融入党和国家事业大棋局。只有服务大局，才能长远发展，才能充满生机活力。周口仲裁工作尤其要围绕市委市政府经济社会发展的大局，充分发挥仲裁职能作用，推动仲裁融入大局、服务大局，在优化法治化营商环境、提升社会治理能力等方面积极担当作为。一是坚持围绕中心。围绕党和政府中心工作，做好地方重大项目建设、对外招商引资、工程建设、土地使用权出让等法律服务跟进，提供仲裁保障。二是坚持仲裁为民。充分发挥仲裁在处理民商事纠纷中的作用，以更多惠民生、暖民心的举措解决群众急难愁盼问题，为优化营商环境、化解社会矛盾、维护社会稳定提供有力支撑。三是坚持服务发展。紧扣我市“十四五”发展目标，积极保障全市经济发展，大力提升周口仲裁影响力，着力将周口打造成为市内外商事主体争议解决的仲裁首选地、优选地。四是坚持延伸基层。主动融入乡村振兴工作，把仲裁服务延伸到基层，积极参与乡村、街道、社区基层社会治理，依法妥善处理人民群众在日常生产生活中涉及财产权益的各类民事纠纷。五是坚持高效保障。认真贯彻落实中央有关建立“一带一路”国际商事 争端解决机制和机构的部署要求，围绕中部地区崛起、周口高质量发展等重大发展战略，积极探索有关仲裁工作实践，及时总结工作经验，为我市经济社会发展重大战略的实施提供保障。

  二、坚持改革创新不动摇。创新永无止境，改革未有穷期。改革创新是推进发展的不竭动力。我们要以二十届三中全会《决定》为指导，运用马克思主义的立场、观点、方法，坚持不懈改革僵化的、陈旧的、阻碍仲裁发展的体制机制，深入贯彻落实党中央、国务院和各级司法行政机关关于仲裁工作改革发展的任务要求，按照法治化专业化方向，全面推进仲裁委员会内部治理机制改革，建立健全仲裁委员会决策权、执行权和监督权相互分离、有效制衡、权责对等的内部治理结构，使仲裁委员会真正成为面向市场提供仲裁服务的公益性非营利法人，为仲裁改革发展提供充满新的活力的体制机制保障。一是做实法人地位。周口仲裁委员会换届，做实了委员会的法人决策地位，实行实体化运作，并设立了办公室、人事处、财务处、立案处、宣传推广处、仲裁院作为为周口仲裁委员会的执行机构。周口仲裁委员会设立监察部为内部监督机构委员会还设立了战略发展委员会和专家咨询委员会（案件评审委员会）等四个专门委员会，对委员会决策提供了主要的参谋和咨询作用。二是规范决策程序。制定科学规范的委员会章程，明确委员会审定发展规划、年度工作报告和财务预决算报告和确定绩效管理、绩效考核方案等重大事项的职责。推进决策民主化专业化，实行委员会成员一人一票表决制度和重大事项内部公开制度，建立决策专家咨询制度，确保委员会重大决策科学民主。三是完善执行机制。强化委员会对执行机构的领导监督，确保执行机构认真执行委员会决议，接受委员会的领导、管理和监督。加强执行机构负责人和工作人员职业化专业化建设，执行机构负责人和工作人员由仲裁委员会根据章程等规定自主聘任。四是改革财务制度。建立健全与公益性非营利法人相适应的收费制度和企业财务制度。我们按照新核发的登记证书以仲裁委员会的法人身份到税务部门办理经营服务性收费，以周口仲裁委员会的名称开设银行账户，实行经费自理，自收自支，依法纳税。同时，按照不低于每年结余资金的20%用于建立仲裁事业发展基金，专门用于仲裁事业发展。五是改进仲裁员选聘。按照仲裁法和有关规定，加强仲裁员选任管理，逐步建立分类别、适应多层次需 求的仲裁员队伍。拓宽仲裁员聘任渠道，聘任基层享有较高声望、善于调处民间纠 纷的人士参加仲裁调解工作。积极服务国家开放和发展战略，聘任通晓国际仲裁规则、善于处理涉外经济贸易事务的境内外专业人员担任仲裁员。加强仲裁员培训交流，支持仲裁员到国际组织、国际仲裁机构等多岗位历练，办理国际案件，提升能力水平。六是加强仲裁秘书职业化专业化建设。鼓励仲裁委员会按照市场化模式和岗位需要选聘、管理仲裁秘书，研究完善仲裁秘书岗位聘用、职级晋升等方面制度，建立符合仲裁行业特点的秘书队伍管理制度和以品德、能力、贡献为导向的评价考核机制。完善仲裁秘书薪酬评估、调整机制，形成引得进、留得住、用得好的奖励激励机制。加强仲裁秘书的业务能力培训和职业操守教育，提高仲裁秘书服务仲裁庭和当事人的能力，建立操守规范、业务精湛的仲裁秘书队伍。  

  三、坚持科学管理不动摇。科学管理就是用科学的制度管理仲裁工作。邓小平说过，“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，人性是靠不住的，人的自觉性也是有限度的，制度问题不解决，其他各项工作不可能有效推进。为了建立权责明确、相互配合、高效运转的一整套完善科学系统的管理机制，实现用制度管人、管事、管案，把制度建设贯穿仲裁工作的全过程各方面，我们制定了周口仲裁委员会章程并报市政府批准，在此基础上制定修订了办案管理、仲裁员管理、行政管理等25项制度、准则、守则、办法。把握基本原则。一是坚持以党的二十届三中全会决定为指导，围绕中办、国办通知和司法部改革意见的具体要求，体现改革创新；二是坚持在仲裁法和委员会章程的框架内健全完善制度，体现依法依规；三是坚持党风廉政建设和作风建设永远在路上的总基调，体现全面从严；四是坚持简化办事办案程序和高效快捷的原则，体现仲裁工作的特点；五是着眼经济社会发展和营造良好营商环境的要求，体现服务大局；六是坚持问题导向，总结周口仲裁十多年的发展历程，并借鉴外地仲裁工作的经验，针对仲裁工作中存在的短板、弱项、漏洞，建立长效机制，体现实事求是。抓好制度落实。一是转变思想观念，用制度保障改革成果；二是认真组织落实，用制度规范仲裁工作；三是搞好工作衔接，用制度厘清职责边界；四是增强制度刚性，用制度强化监督管理；五是注意工作方法，用制度激发工作热情；六是坚持锐意进取，用制度促进仲裁工作取得新成就。根据章程规定，用制度具体明确了决策机构、执行机构、监督机构和仲裁员、仲裁秘书的行为准则、职责任务、工作流程、权力边界，扭转了职责不明、管理不严、行为失控的被动局面。不断修订完善。仲裁事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。因此，无论从仲裁自身发展的需要还是从承担的使命看，制度建设要立足发展的联系的观点，坚持创新发展与时俱进。一是根据法律的修订不断完善创新；二是根据党和国家对仲裁工作的新要求不断完善创新；三是要根据实践中发现的问题不断完善创新；四是根据先进地区的发展理念和经验做法不断完善创新。根据对多元化解社会矛盾的需要和仲裁员报酬存在的不科学不合理的问题，前一段我们召开主任会议审议通过了关于提高案件调解率的意见，将调解案件的报酬在原来的基础上增加了一倍。制度建设是经常性、常态化的工作，各位仲裁员要深思细悟，多提建议。

  四、坚持公信立仲不动摇。当前，我们正处于改革发展关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生深刻变化和调整，各类矛盾纠纷处于多发态势，民商事纠纷日益复杂多样，如何在新形势下加快仲裁事业发展，我们要千方百计围绕提高仲裁公信力做文章。一是树立良好形象。我们的言行举止都代表仲裁委的形象，仲裁委的形象是每一位仲裁从业人员个体形象的叠加和积累，在一定程度上，每一个仲裁从业人员的形象都代表了周口仲裁委员会的形象，大家的每一句话、每个细节都会对仲裁的公信力产生深刻的影响。因此，我们时时处处都要注重细节，谨言慎行，不断树立良好形象。二是坚持问题导向。总体讲，我们仲裁员和仲裁秘书的整体素质是好的，但也存在不少的问题，有的同志理论水平较高，但解决实际问题的办法不多；有的有很好的职业素养，但业务水平欠佳；有的虽有一定的能力水平，但个人修为不够；甚至有的三者不具其一。体现到具体工作中表现为：有的同志主观主义、经验主义，形式主义，对自身存在的问题不以为然，对公信立仲的认识不足。看问题缺乏长远眼光、大局意识、服务意识；视野不宽广，胸襟不开阔；不善于用辩证的、发展的、联系的观点观察问题、分析问题、处理问题。审理案件、开展工作，没有自己的、正确的、科学的世界观和方法论，抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，找不准工作的侧重点、切入点、结合点和着力点。工作粗枝大叶，缺乏责任担当，遇到困难绕着走。程序严重违法，不接受仲裁委员会的监督管理等等，有的都是一些常识性的错误，低级性的错误，不应该出现的错误。如果你是法官或者律师，你办的案件质量可见一斑。尽管如此，有的甚至还自以为是，感觉良好，以为在周口自己是专家是权威。还有的严重失职，对办案中发现的构成刑事犯罪的线索不移交有关政法机关。这些问题归根结底是作风问题，作风问题的本质是党性问题，我们要淬炼坚强党性，发扬斗争精神，勇于自我革命，从根源查找原因解决问题。解决问题不能坐而论道，关键靠实干，不干半点马克思主义也没有。我们经常讲对党忠诚，但不能挂在嘴上，喊喊口号，唱唱高调，要用实干诠释对党的忠诚，愿挑最重的担子、能肯最重的骨头、善接烫手的山芋，在直面问题、破解难题中推动仲裁事业高质量发展。三是提升案件办理质量。案件质量是仲裁工作的生命线，是仲裁事业高质量发展的根本保证。突出调解在仲裁中的作用，将“情、理、法”融于一体，坚持法律效果和社会效果相统一，严格把好仲裁案件的审理关、裁决关，守牢法律、纪律、规矩和道德底线，坚持依法仲裁、公正仲裁、公道仲裁。建立健全案件质量监督约束机制，建立案件阅核和案件评查制度，充分发挥专家咨询委员会的作用，对重大疑难、复杂案件以及社会影响力较大的案件进行专家评议，确保做到事实清楚、裁决公平、合法合理。建立与人民法院之间的工作协调机制，及时沟通有关情况，提高法院审理有关仲裁司法案件的效率，规范仲裁协议效力的认定、仲裁保全、裁决撒销和不予执行程序，杜绝因仲裁工作自身原因而导致案件被撤销和不予执行情况的发生。建立办案效率机制，严格执行案件审理期限要求，换届后对155件超审限案件进行了逐案清理，切实提高办案效率，提高仲裁公信力，确保每一起案件都经得起法律和历史检验，也能经得起社会评判和道德拷问。同时，对涉嫌犯罪的32起案件已移交公安机关，公安机关已移送检察院起诉，体现了周口仲裁的责任担当。 四是要严守纪法底线。以“零容忍”的态度防止仲裁权滥用，健全仲裁活动全程管理、动态监督、综合考评的办案管理监督体系，将仲裁全过程置于监督之下，认真查找仲裁员履行职责、行使权力中的廉政风险，建立廉政风险防控机制，全过程跟踪、监督仲裁案件，主动接受监督，切实加强仲裁各环节的监督管理，坚决杜绝“人情案”、“关系案”。同时，要正确处理好监督与保障仲裁员独立办案的关系，既要保障仲裁庭对案件办理的独立性，又要做好违法违纪预防，确保仲裁工作依法高效推进，努力让人民群众在每一起仲裁案件中感受到公平正义，不断提高周口仲裁的公信力、认知度、话语权和影响力。

  五、坚持立足发展不动摇。发展是解决一切问题的基础和关键。仲裁事业更是离不开经济社会的发展和繁荣。促进仲裁事业发展，一是发挥仲裁优势。英国法学家施米托夫说过，诉讼不如仲裁，仲裁不如调解，而调解又不如预先防止法律纠纷。仲裁具有意思自治、高效快捷、一裁终局、经济节俭、专家断案、独立公正、保密审理、国际认可。我们发展仲裁事业，必须立足周口，但又不能局限周口，必须拓宽视野走出周口，打造区域性仲裁中心。在设立驻商会服务站的基础上，在适当的时候适当的地方设立工作机构。二是加大宣传力度。目前，周口仲裁事业发展的客观环境还未成熟，仲裁工作的知晓度和影响力还很有限，群众基础还非常薄弱。围绕打造周口仲裁品牌为目标，持之以恒把宣传推广《仲裁法》，积极探索宣传仲裁法律制度、服务社会发展的新途径、新渠道，切实增强群众了解仲裁、信任仲裁、依靠仲裁、运用仲裁的意识。三是拓展服务领域。充分发挥好仲裁方便、快捷、专业、保密、灵活、亲和等独特优势，在现有服务领域的基础上，加强与机关、商会、各行业协会、企事业单位的交流沟通，积极融入市委、市政府中心工作，对涉及城市管理、重大项目建设、生态环境、土地纠纷、投融资、社会保障等方面的法律服务主动介入跟进，在优质服务中发展各项业务。同时，建立与人民法院、行政调解组织、人民调解组织、基层群众性自治组织之间的工作衔接机制，加强协作，互相配合，融入“大调解”工作体系。四是聚焦创新驱动。积极发展互联网仲裁，适应互联网等新经济新业态发展需要，依托互联网技术，建立网络化的案件管理系统以及与电子商务和互联网金融等平台对接的仲裁平台，探索线上仲裁、智能仲裁，实现线上线下协同发展。保持开放的姿态，主动加强与相关部门、法院、高等院校及兄弟仲裁委的联系，参与国际仲裁界的业务交流，推进周口仲裁与国际接轨。

  六、坚持德法兼修不动摇。一是注重自身修为。着眼锻造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的仲裁队伍，仲裁从业人员既要打牢法学知识功底，更要加强道德养成，提高职业素养，陶冶高尚情操，培养法治精神，而且一辈子都要坚守，努力用一生来追求自己的理想。二是加强交流研判。设立案管室，对每月结案情况进行通报讲评、移送评查、敦促整改。三是持续深化改革。建立“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的用人机制，建立定期薪酬评估调整和长效激励相结合的激励机制，建立符合仲裁行业特点的秘书队伍评价考核机制。四是着眼化解矛盾。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题。我们从事仲裁工作，办理每一个案件都是为了解决一个实际问题。大家要坚持创新思维，正确理解立法精神和法治内涵，跟着问题走、奔着问题去，着眼破解难题，化解矛盾。在讨论仲裁规则时，关于裁决书的更正和补充问题，大家充分发表了意见。归根结底，要体现自我纠错自我革命精神。五是加强监督管理。依照仲裁法、民事诉讼法和协会章程细化仲裁规则和仲裁从业人员行为守则，强化仲裁从业人员的准入和退出管理，及时处理违规违纪行为。加强仲裁行业信用体系建设，建立仲裁委员会和仲裁员信用记录及严重失信行为惩戒制度。要主动接受纪检监察机关、司法机关和社会公众的监督，牢固树立宗旨意识，畅通信访举报渠道，做到及时受理、及时处置、及时反馈。

 （作者为周口仲裁委员会主任，此稿摘自作者在2024年12月25日周口仲裁委员会培训班上的讲话。应仲裁员的要求，在此栏目中与大家分享。）