周口仲裁委员会2024年度工作报告

（2025年7月1日第二届周口仲裁委员会第四次全体会议审定）

   2024年，周口仲裁委员会在市委市政府的坚强领导和各级司法行政机关的支持帮助下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻党的二十届三中全会精神，聚焦仲裁工作高质量发展，突出抓好案件质量和效率，周口仲裁事业踏上了新征程，取得了新成效，树立了新形象。全年审理各类案件685件，标的额15.22亿元，其中保险合同案件332件，金融借款合同案件100件，商品房买卖合同案件51件，借款合同案件26件，建设工程施工合同案件28件，采购合同案件21件，租赁合同13件，买卖合同6件，建设用地使用权出让合同案件7件，其他合同案件101件，有效化解社会矛盾，为经济社会发展做出重要贡献。

  一、强化政治引领

  仲裁工作是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，是建设社会主义法治国家的必然要求，必须把牢仲裁工作的政治方向，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到实际行动和具体工作中去。一是坚持“第一议题”学习制度。委员会全体会议、主任会议、机关全体会议都坚持学习习近平总书记近期作出的重要讲话、指示、批示精神。如第二届周口仲裁委员会第三次会议学习了《求是》发表的习近平总书记重要文章《深入推进党的自我革命》《必须坚持守正创新》和习近平总书记在中央经济工作会议上发表的重要讲话，部分委员会组成人员结合仲裁工作畅谈了学习体会。二是深入贯彻党的二十届三中全会精神。周口仲裁委员会机关于8月、10月、12月先后组织召开了三次专题报告会，委员会主任和部分委员分别作了辅导报告，强调深入贯彻党的二十届三中全会精神，要结合周口仲裁工作的实际，从推进改革发展中展现周口仲裁的担当作为。发展仲裁事业要培养大视野、大格局、大手笔；发展仲裁事业要加强专业化、制度化、规范化建设；发展仲裁事业要注重宣传推广、学习培训、交流研讨；发展仲裁事业要坚持改革创新、问题导向、公信立仲；发展仲裁事业要增强政治意识、大局意识、服务意识、忧患意识。三是坚持服务发展大局。围绕市委、市政府“十三五”规划和中心工作，思考谋划周口仲裁委员会工作，积极主动把周口仲裁工作融入大局、服务大局、保障大局。在审理五个房地产开发公司拖欠土地出让金案件时，涉案标的数亿元。土地出让金是地方财政收入的来源之一，事关社会公共利益，政府收回土地出让金，提高土地利用率，才能保证国家及时取得土地收益并投入国家建设。立案后，委员会主动和被申请人沟通提前开庭，仲裁庭放弃节假日加班加点，五天时间依法依规将五个案件办结，并立足仲裁服务发展大局理解和适用法律，确保国家政策通过周口仲裁得到正确贯彻实施。

  二、坚持守正创新

  2024年3月，周口市人民政府按照《中华人民共和国仲裁法》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》的精神，聘任了第二届周口仲裁委员会组成人员，圆满完成了换届工作。换届后的委员会属公益性非盈利法人，委员会实体化运作，实行以委员会为核心的法人治理结构，实行决策权、执行权、监督权相互分离、有效制衡、权责对等的治理机制。委员会为周口仲裁委员会的决策机构；委员会设立办公室、人事处、财务处、立案处、宣传推广处、仲裁院、案管室作为委员会的执行机构；委员会设立监察部为内部监督机构。委员会还设立了战略发展委员会、专家咨询委员会（案件评审委员会）、仲裁品牌建设委员会、仲裁员遴选委员会等四个专门委员会，对委员会决策提供了重要的参谋和咨询作用。委员会还设立了仲裁事业发展基金，基金提取资金占周口仲裁委员会结余资金的20%以上。

  三、抓好制度建设

  新一届周口仲裁委员会制定了《周口仲裁委员会章程》，并经周口市人民政府批准。依据《中华人民共和国仲裁法》和《周口仲裁委员会章程》，推进制度建设。在制度建设中较好的把握了六个原则：一是坚持以党的二十届三中全会决定为指导，围绕中办、国办通知和司法部改革意见的具体要求，体现改革创新；二是坚持在仲裁法和委员会章程的框架内健全完善制度，体现依法依规；三是坚持党风廉政建设和作风建设永远在路上的总基调，体现全面从严；四是坚持简化办事办案程序和高效快捷的原则，体现仲裁工作的特点；五是着眼经济社会发展和营造良好营商环境的要求，体现服务大局；六是坚持问题导向，总结周口仲裁十多年的发展历程，并借鉴外地仲裁工作的经验，针对仲裁工作中存在的短板、弱项、漏洞，建立长效机制，体现实事求是。按照这些原则制定、修订了25项工作制度，其中包括《周口仲裁委员会仲裁规则》在内的仲裁业务制度7个、行政管理制度18个。同时，在制度建设上坚持与时俱进。一是根据法律的修订不断完善创新；二是根据党和国家对仲裁工作的新要求不断完善创新；三是要根据实践中发现的问题不断完善创新；四是根据先进地区的发展理念和经验做法不断完善创新。为提升仲裁案件调解率，有效化解社会矛盾，调动大家的工作积极性。为最大限度化解矛盾纠纷，2024年11月14日第二届周口仲裁委员会第三次主任会议决定：案件组庭后调解的，仲裁费退受理费的一半，仲裁员报酬仍按受理费的全额计付。主任会议的决定完善了调解制度，调动了仲裁员调解案件的积极性。

  四、严格监督管理

  以提供优质法律服务为中心，以严把案件质量为抓手，不断提高仲裁公信力。一是坚持三级核阅。一般案件由仲裁员、仲裁秘书、仲裁院院长分别核阅把关，对仲裁院提交的争议较大和重大疑难复杂案件，由专家咨询委员会讨论研究提出意见供仲裁庭参考。二是认真清理积案。2024年6月，针对旧存积压3年左右的155件案件进行了集中清理，由仲裁院组织专家逐件听取案情，对不同案件制定不同处理方案，一案一策，一个月内共集中审理旧存案件139件，其中36起涉嫌犯罪的案件移交公安机关，公安机关已移送检察院起诉。三是开展案件评查。2024年进行了两次评查，一次是根据主任安排，仲裁院于2024年6月18日至7月5日对2021年至2024年案件随机抽查30个卷宗进行评查；再一次是根据主任安排由专家咨询委员会具体实施，抽调政治业务素质较强具有仲裁员资格的6名同志组成评查组，于2024年9月和12月分别随机抽取30件卷宗进行了评查。两次评查中发现了仲裁案件办理中存在的问题，如援引法律错误，合议庭笔录与裁决书主文不一致，卷宗证据是复印件，争议焦点归纳不准确，延期案件没有批准手续，裁决主文不明确、不具体、不具有可执行性，违反举证责任分配原则，等等。对评查发现的问题进行了讲评、整改并建立了相应制度。四是加强案件管理。通过赴杭州仲裁委考察学习，结合周口仲裁委实际成立案件管理办公室，负责案件质效的管理，指定仲裁秘书，组织鉴定工作，对审结的案件进行分析、研判、讲评，发现问题及时纠正。

  五、着力化解矛盾

  始终把化解矛盾纠纷，营造法治化营商环境，助推经济社会发展作为仲裁工作的使命担当。一是坚持调解优先。能调不裁，先调后裁，不调不裁。2024年周口仲裁委员会受理案件685件，共结案621件，其中裁决件447，调解和撤回174件，调撤率28%。2024年4月2日，仲裁员在审理刘先生和尚女士互易合同纠纷一案时，经过现场勘察，多次组织双方当事人进行调解，双方最终就争议标的达成一致意见。申请人主动撤回对被申请人的仲裁申请，双方当事人握手言和。2024年8月26日，双方当事人刘先生和尚女士，将写有“秉公执法廉洁高效，一心为民依法仲裁”“秉公执法，执政为民”“秉公执法品德高，清正廉洁解民忧”的3面锦旗赠送给周口仲裁委员会，感谢仲裁工作人员在互易纠纷一案中提供专业的调解服务和辛勤劳动。二是着眼解决问题。既严格依法办事，又要找准矛盾纠纷形成的原因，着眼在法律框架内合理解决实际问题。省级某国有农业信贷担保有限公司申请行使对宋某等多人追偿权一案，仲裁员认为作为主债务人的银行已就《借款合同》向人民法院提起过诉讼，法院已作出判决，虽然申请人在法院判决后，主动履行了担保义务即主债权的80%，获得了法院的追偿权，该追偿权加重了主债务人责任，便作出了该追偿权不予保护的裁决，驳回了担保人即申请人的仲裁申请。后申请人向我委反应，主任非常重视，及时组织分析研判，认为只要主债权人同意只向法院申请执行20%的主债权，担保人80%的追偿权应当得到保护。我委依照仲裁规则及时采取仲裁措施，保护了申请人的追偿权即主债权的80%，避免了国有资产流失，申请人对我们为企业发展着想、立足解决实际问题的工作思路和工作作风非常满意。三是优化营商环境。围绕发展大局，在优化法治化营商环境、提升社会治理能力等方面积极担当作为。申请人高某诉某汽车销售有限公司赔偿纠纷一案，申请人的请求过于苛刻并且证据不足，同时考虑到被申请人经营处于困境，为有效化解矛盾，我们坚持辩法析理，晓之利害，做双方当事人的工作，最后促成双方和解，申请人撤回裁决申请，既维护了申请人的合法权益，又为优化营商环境做出了努力。

  六、拓展服务领域

  周口仲裁的知晓度和影响力还很有限，必须围绕打造周口仲裁品牌为目标，积极探索宣传仲裁法律制度。为此，我们把推进周口仲裁高质量发展作为工作的重中之重。一是在商会建立仲裁服务站。宣传仲裁法及仲裁的特点和优势，拓宽发展渠道。二是在法院设立调解中心。实行诉仲衔接，为当事人提供公共法律服务，把矛盾纠纷解决在诉前，减少了当事人的诉累。驻中级法院仲裁调解室积极调解各类矛盾纠纷，截至2024年底，调解诉前各类案件202件，调解成功105件，调解成功率达51.98%，平均结案时间16天。三是广泛吸收行业精英。加强与建筑、金融、房地产、知识产权等行业协会的交流协作，将行业尖端人才增聘为仲裁员。2024年12月24日，仲裁委增聘擅长知识产权专业的7名同志为仲裁员；聘任熟练掌握外语技能的仲裁秘书，为涉外仲裁奠定人才基础。四是彰显行业发展优势。新制定的《周口仲裁委员会仲裁规则》把金融仲裁的特别规定专列一章，保障了金融案件的高效、快捷、公正审理。2024年共受理金融案件432件，占63%。四是探索互联网仲裁。在探索线上法律服务、提高仲裁效率、降低仲裁成本、增加仲裁透明度等方面取得新进展。

  七、加强学习培训

  为提升仲裁委工作人员与仲裁员的政治素养和业务能力，创建学习型、专业型、创新型仲裁队伍，提高工作效能和服务质量，仲裁委积极开展学习培训。一是坚持机关日常学习培训。每周安排一定时间进行自主学习，学习时间不少于6小时；每月组织一次集中学习，邀请专家学者进行授课。二是走出去学习考察。委员会组织多人先后到驻马店、商丘、杭州、临沂、西安等地进行考察学习，拓宽思路，借鉴他们的先进经验。三是举办仲裁从业人员培训班。2024年12月25日，周口仲裁委员会仲裁员培训班在周口天明城锦江国际酒店四楼会议室举行。仲裁委员会组成人员、专门委员会组成人员、仲裁员、仲裁秘书、仲裁委员会机关工作人员计180人参加会议。孔令奎主任在动员讲话中向参训人员提出六点要求，即“六个必须坚持六个不动摇”：必须坚持服务大局不动摇，必须坚持改革创新不动摇，必须坚持科学管理不动摇，必须坚持公信立仲不动摇，必须坚持立足发展不动摇，必须坚持德法兼修不动摇。仲裁委副主任、河南省社会科学院经济研究所所长、研究员、博士后导师完世伟以《学习贯彻中央和省委经济工作会议精神全面客观观看待当前经济形势》为题，仲裁委副主任、河南财经政法大学教授、管理学博士、博士生导师李培林以《仲裁制度的演进及仲裁员行为规范》为题，周口仲裁委员会委员兼专家咨询委员会主任张怀根以《立足本职，担当作为，建设一支公平、高效的周口仲裁队伍》为题，周口仲裁委员会仲裁员遴选和人事薪酬绩效委员会主任兼仲裁院院长王俊杰以《案件审理中应注意的问题》为题分别进行了授课。这次培训，参训人员受益匪浅，深受启发，纷纷表示将以此次培训为契机，进一步增强责任担当，提升办案水平，强化服务意识，确保仲裁工作能够更加公正高效地为维护当事人合法权益、促进社会和谐稳定发挥更大的作用。

  八、正视存在问题

    2024年，周口仲裁事业取得长足进展，建立了新机制，采取了新举措，跨入了新阶段，收到了新成效，展现了新担当，树立了新形象。同时，只有坚持问题导向，深刻进行反思，才能发挥优势，扬长避短，不断取得新成就。纵观全局，仍然存在制约周口仲裁工作高质量发展的短板和不足，可以概括为四个不相适应：一是思维方式与跨入新阶段的要求不相适应。有的同志对仲裁体制机制改革认识有差距，见事迟，反应慢，推诿拖延，虚于应付，跟不上时代发展的步伐，没有把仲裁工作作为事业去思考、去谋划、去追求。二是案件质效与增强公信力的要求不相适应。通过案件评查尤其清理清积案，发现有的案件存在比较突出的问题，令人深思，必须引以为戒。三是能力水平不足与着力化解社会矛盾的要求不相适应。仲裁员和仲裁秘书的整体素质是好的，但有的做调解工作的能力欠佳，解决实际问题的办法不多；有的在法律的理解和适用上存在偏颇，对办案程序要求不严。四是智慧仲裁发展滞后与打造国内区域性仲裁中心的目标要求不相适应，等等。这些问题，我们将分清轻重缓急，有计划有步骤的认真加以解决。

  九、全力推进发展

  2025年是“十四五”规划实施收官之年，“十五五”发展谋篇布局之年，是推进周口仲裁事业高质量发展的重要一年。面对新形势、新任务，周口仲裁委员会将坚持以习近平法治思想为指导，全面落实党的二十届三中全会精神，坚定中国特色社会主义仲裁事业发展方向，以完善仲裁法律制度、提高仲裁公信力为核心，坚持服务大局、坚持守正创新、坚持公信立仲、坚持化解矛盾、坚持德法兼修，全面推进周口仲裁事业快速健康发展。一是提高政治站位，把牢仲裁发展新方向；二是坚持高点定位，拓展仲裁发展新空间；三是聚焦创新驱动，激发仲裁发展新活力；四是坚持严格管理，推进仲裁公信新提升；五是加强队伍建设，构建仲裁发展新格局。